Стратегия канады в арктике

Вооружённые силы Канады

Вооружённые силы Канады

англ. Canadian Armed Forces
фр. Forces armées canadiennes


Эмблема Канадских вооружённых сил

Основание

1 февраля 1968

В нынешнем виде с

1968 года

Штаб-квартира

Штаб-квартира Министерства национальной обороны, Оттава, Онтарио

Командование

Главнокомандующий

Королева Канады Елизавета II, представлена 28-м генерал-губернатором Жюли́ Пейе́тт

Министр национальной обороны

Почтенный Харджит Сингх Саджан

Начальник штаба обороны

Генерал Томас Лоусон

Военные силы

Призывной возраст

19—49

Свободное население

8 072 010 —мужчины
7 813 462 —женщины

Годны к военной службе

6 646 281 —мужчины
6 417 924 —женщины

Занято в армии

92 000

Развёрнуто за рубежом

Запас

57 000

Финансы

Бюджет

21,3 миллиарда канадских долларов (2010)

Проценты ВНП

1,1 % (132-е место в мире) (2005 оценка)

Промышленность

Внутренние поставщики

General Dynamics

Приложения

История

Военная история Канады

Звания

Звания в Канадских вооружённых силах

Вооружённые си́лы Канады (англ. Canadian Forces, CF; фр. Forces canadiennes, FC) — военная организация, несущая основную ответственность за оборону и защиту государственных интересов Канады, а также участвующая в поддержании мира и стабильности в различных регионах земного шара в соответствии с её международными обязательствами (в частности, в составе Международных сил содействия безопасности и в ходе американской операции »Несокрушимая свобода»).

Деятельность канадских Вооружённых сил регулируется «Законом о национальной обороне».

Организация состоит из Сухопутных войск, Военно-воздушных сил (RCAF) и Военно-морских сил (RCN). Служащие принадлежат как к регулярным вооружённым силам, так и к резервным вооружённым силам, которые состоят из четырёх компонентов: основной резерв, дополнительный резерв, кадетские организации и канадские рейнджеры. Министерство национальной обороны осуществляет парламентский надзор и систему гражданской поддержки вооружённых сил.

Управляются Канадские вооружённые силы Советом вооружённых сил, которым руководит начальник штаба обороны. Главнокомандующим является правящий канадский монарх — королева Елизавета II, которую представляет генерал-губернатор Канады. Это закреплено статьёй 15 Конституционного акта 1867 года, согласно которой королеве принадлежит «главное командование сухопутной и морской милицией и всеми военными и морскими силами Канады», а также «Законом о милиции» 1904 года. Фактически же все законодательные акты по вопросам обороны и строительства вооружённых сил принимаются парламентом Канады, а административное и оперативное руководство войсками как в мирное, так и в военное время осуществляют премьер-министр, министр национальной обороны и начальник штаба обороны.

Канада

Армия Канады

Летом 1940 года дела у Великобритании складывались не лучшим образом. Экспедиционному корпусу, вынужденному экстренно эвакуироваться с континента, пришлось бросить большинство имевшихся у англичан танков. Парк бронетанковой техники пришлось наращивать заново, параллельно с этим пытаясь покрыть потребности союзников. В этой ситуации Великобритании понадобилась помощь со всех краев империи, и здесь ей неожиданно помогла Канада. В годы Второй мировой войны эта страна стала вторым по объему (после США) зарубежным поставщиком вооружений для английской армии – для Великобритании производились грузовики, бронетранспортеры, артиллерия, а также танки и самоходные установки. Первоначально в Канаде строились копии английских машин, но позже появились собственные конструкции, некоторые из которых (например, самоходная гаубица Sexton) активно воевали. Что же касается производства канадских танков, то оно началось с Valentine VI/VII, подавляющее большинство которых оказалось на вооружении Красной армии.

Современная армия Канады относительно немногочисленна и насчитывает чуть более 50 000 человек (включая военнослужащих регулярной армии, служащих запаса и рейнджеров). Основные места расположения канадских вооруженных сил – 33 военные базы, находящиеся в разных провинциях страны. Оружие канадских сухопутных войск состоит из 166 танков (в том числе, Leopard 2А6М), около 650 БМП, 203 БТР LAV-25, 651 БТР LAV-III, около 200 БТР Bison, более чем 230 БТР Grizzly и более чем 340 гусеничных БТР М113А3 американского производства. Помимо этого, на вооружении армии Канады состоит около 200 единиц полевой артиллерии, а также некоторое количество 155-мм минометов М777, которые активно использовались канадцами в 2003-2011 годах во время войны в Афганистане.

«Северная стратегия» Канады


В конце прошлой недели нынешний премьер-министр Канады Стивен Харпер целых 4 дня провел в канадской Арктике. Облет канадских военных баз в северных провинциях Нунавут, Юкон и Северо-Западные территории стал для премьера уже традиционным за годы его правления (у власти с февраля 2006 года). Стивен Харпер уже 6 раз посетил арктические владения Канады. Сам канадский премьер не раз отмечал, что его визиты происходят в рамках реализации т. н. «северной стратегии». Северная стратегия Канады включает в себя увеличение военного присутствия в Арктике, социально-экономическое развитие и охрану окружающей среды в полярных широтах. Фактически, озвученные планы Москвы по Арктике, включают те же самые пункты.
Военная составляющая у Оттавы явно находилась на приоритетном месте. Едва прибыв в Арктику, Стивен Харпер стал наблюдателем военных учений, в которых принимали участие сухопутные силы, ВМС и ВВС. Хотя военные маневры проводятся в 5-й раз, такого размаха они еще не принимали. Выступая перед канадскими военнослужащими, премьер заявил, что увеличение военного присутствия в Арктике имеет важнейшее значение для защиты национальных интересов государства. Впрочем, об экономических интересах Харпер также не забыл, заглянув на запущенный год назад золотой рудник.
Надо отметить, что усиление канадского присутствия в Арктике изначально было основой политики Харпера. В рамках своей северной стратегии премьер предполагал основать 2 новые военно-морские базы, модернизировать 2 уже имеющиеся, а также заложить и построить 3 тяжелых ледокола. Наступивший мировой финансово-экономический кризис немного притормозил реализацию этих масштабных планов, но не привел к полному отказу от них. От кого Оттава намерена защищаться на севере — догадаться нетрудно. Другие страны имеющие выход в Арктику — США, Дания и Норвегия являются ее союзниками по Северо-Атлантическому альянсу. Остается только Российская Федерация.
Вот как, например, отреагировал канадский премьер 2 года назад на появление в нейтральных водах недалеко от канадского государства российского стратегического бомбардировщика Ту-95: «Я уже неоднократно выражал глубокую обеспокоенность нашего правительства, вызванную все более агрессивными действиями России по всему миру и в нашем воздушном пространстве». Канада будет защищать своё воздушное пространство и отвечать на каждый вызовк, когда «русские совершают посягательство на суверенитет Канады», сообщил премьер-министр. Весьма откровенно, высказался лидер Канады.
Власти Канады громче других конкурентов России оспаривают российскую принадлежность подводного хребта им. Ломоносова. Смысл понятен. Если Россия докажет, что хребет Ломоносова представляет собой продолжение континентального шельфа Сибири, РФ застолбит за собой значительную часть шельфов Северного Ледовитого океана вместе с богатейшими месторождениями углеводородов. В 2010 году об этом во время визита в Россию открыто сообщил глава канадский министр иностранных дел Лоуренс Кэннон.
Стивен Харпер же предпочитал говорить не только о чистой геополитике или экономике, но и о «свободе и демократии». По мнению канадского премьера, геополитическая важность арктического региона и интересов канадского государства там никогда не были значительнее, чем в настоящий период. «Вот почему наше правительство озвучило амбициозный «северный курс», основанный на безвременной ответственности, возложенной на наше государство, — сохранить истинный Север сильным и свободным», — заметил канадский премьер. Видимо, ради сохранения «свободы Севера» и происходит усиление канадской военной машины на севере, поближе к нашим рубежам.
К укреплению канадских военных сил на Севере подталкивает премьера и местные СМИ. Возможно, Канада предпочла бы, чтобы Северо-Западный проход по-прежнему оставался тихим захолустьем, так как это поможет сохранить хрупкие экосистемы арктической зоны и традиционный образ жизни эскимосов. «Однако, если канадцы все же выступают за устойчивое развитие Севера и создание рабочих мест для северян, они могут упустить свой шанс», — сообщила одна из главных канадских газет The Globe and Mail.
Обоснованием для необходимости активной деятельности, издание видит в таянии льдов Северного Ледовитого океана. Как сообщила экспертная комиссия ООН, льды тают быстрее, чем думали раньше. По новым прогнозам, через 30-40 лет океан летом будет полностью свободным, а уже через 20 лет может освободиться Северо-Западный проход. Изменение ледовых условий превращает Северо-Западный проход в новый маршрут для торгового судоходства, — сообщает издание.
Еще откровеннее высказалось издание Toronto Sun. «Премьер Харпер… должен жестко высказаться в адрес любых стран, которые считают», что они могут контролировать нашу деятельность в арктическом регионе. Так как именно в канадской части Арктики залегают 25% ещё неразведанных мировых запасов углеводородов. «Это настоящая золотая жила», — отмечают канадские журналисты.

Стивен Харпер.
По мнению издания, Канада должна «жестко поговорить» Россией и Китаем, которые строят новые ледоколы, как «пикапы». «Настало время дополнить слова делами», сообщают канадские журналисты. Канадский премьер-министр «должен отстаивать тот неопровержимый факт, что Великий белый север — наш. Это — билет в будущее для Канады, для наших детей и для детей наших детей. И это должно стать приоритетом номер один», — требует канадское издание.
В июле Toronto Sun просто запугивало канадских граждан «русской угрозой». «Русские идут! Русские идут!». Речь шла о новости из России – военные огласили планы создать две «арктические бригады». «Канада не собирается расстилать им ковровую дорожку», — предупредило канадское издание. Далее последовала настоящая риторика военного времени. «Что наше — то наше, и мы ясно даем это понять. Мы не отступим». Не надо ограничиваться только военными учениями, надо усиливать своё присутствие в Арктике, продемонстрировать русским, что их план встретит сопротивление. По мнению канадских журналистов, «несчастье», что определять законность арктических претензий арктических стран, будет ООН. А Канада «справедливо не принимает ООН всерьёз». Фактически газета призывает официальную Оттаву наплевать на международное право, т. к. ООН мешает канадским геополитическим и экономическим интересам.

В свою очередь, другое издание Global Research прямо сообщает о «российском следе» в военных маневрах канадских вооруженных сил на севере государства. По мнению издания, РФ делает то, что на ее месте делала бы любая другая нормальная страна, она защищает свои национальные, экономические интересы. А «Прошлогодняя «Операция Нанук» была проведена как непосредственный ответ на возобновленные российские претензии в районе Северного Ледовитого океана». Надо отметить, что впервые в этих учениях приняли участие военные других государств НАТО — США и Дании.
Кроме озвученных военных мероприятий, канадские военно-морские силы намерены купить до восьми (8) патрульных кораблей со специальным усиленным корпусом, который будет способен выполнять задачи патрулирования, контроля за судоходством, по проведению поисково-спасательных операций, по защите окружающей среды в исключительной экономической зоне Канады и в арктических широтах. Поэтому, помимо 3,3 млрд. долларов, которые необходимы на постройку кораблей, канадские ВМС понадобятся еще 4,5 млрд. долларов на обеспечение их нормального функционирования в течение 25-летнего срока их эксплуатации. В Оттаве считают, что закупка и развертывание патрульных кораблей позволит канадскому государству защитить свои стратегические интересы в зоне Арктики, в условиях постоянно растущей конкуренции за природные ресурсы в этом регионе.
Как планируют канадские военные, патрульные корабли будут построены на канадских верфях, когда завершатся работы по начальному этапу проектирования. Продолжительность предварительного этапа оценивают в 2 года. Первые корабли должны вступить в боевой строй уже в 2014 году. Новые корабли канадских ВМС, будут оснащены современными системами вооружения и смогут эффективно патрулировать арктический регион даже при наличии плотного ледяного покрова. В 2010 году в силу сложной финансово-экономической обстановки канадское правительство рассматривало вопрос о сокращении количества закупаемых патрульных кораблей арктической зоны до шести (6) единиц, а также подумывали о замене систем вооружения калибра 76- и 57-мм на 25-мм автоматы. Однако в итоге в связи с стратегической важностью обеспечения интересов канадского государства в арктической зоне, приняли решение о реализации военно-морской программы в полном объеме.
Особенностью развития канадских Вооруженных сил, является тот факт, что Оттава их не сокращает. Так, в июне 2008 года была озвучена Первая канадская оборонная стратегия (Canada First Defence Strategy). Это программа развития канадских вооружённых сил на период с 2008 года по 2027 год. Согласно этой программе, за это время расходы на оборонные нужды должны вырасти с 18 млрд. долларов до более чем 30 млрд. долларов, а доля расходов на военные цели по отношению к ВВП должна вырасти с 1,5 % до 2 %. Численность регулярных сил планируют увеличить (!) до 70 тысяч, резерва — до 30 тысяч человек. Это несколько неожиданно, т. к. многие другие западные страны сокращают военные расходы и численность своих ВС. Оттава планирует иметь, хоть и относительно небольшие, но отлично вооруженные, обученные силы, способные к быстрой переброске на удалённые театры военных действий и к ведению там боевых действий в течение достаточно длительного времени. Кроме того, было пересмотрено решение о переходе на более лёгкую бронетехнику, в этом отношении, помог опыт Афганистана. В 2007 году риняли решение усилить ударную мощь ВС 100 новыми танками «Леопард 2», 8 разведывательно-ударными БПЛА и 17 установками РСЗО.
Кроме того, надо сказать, что Канада претендует на лидерство в области Арктики и среди стран НАТО, не собираясь уступать свои позиции США. Хотя, если будет реализован план создания Северо-американских штатов Америки, куда войдут Мексика (где спецслужбы США уже действуют, как у себя дома), США и Канада, все противоречия будут забыты. А России придётся защищать свои интересы в Арктике, от нового гиганта.

Физико-географические регионы Канады

Север американского континента из космосаФизикогеографические регионы Канады

Территория Канады огромна и чрезвычайно разнообразна: от Великих озер на юге до арктических пустынь на севере, от равнин острова Принца Эдуарда на востоке до горных вершин на западе. В Канаде выделяют, как правило, семь основных физикогеографических регионов:

  • Аппалачи
  • Великие озера и низменность Святого Лаврентия
  • Канадский щит
  • Низменность Гудзонова залива
  • Канадские внутренние равнины
  • Канадские Кордильеры
  • Арктическая Канада

Существуют и другие варианты деления Канады на регионы по географическим особенностям, так низменность Гудзонова залива иногда относят к Канадскому щиту; Арктическую Канаду рассматривают как несколько отдельных регионов (Арктические или Инуитские Кордильеры, арктические низменности и северная часть Канадского щита); все регионы, окружающие Канадский щит, называют пограничными etc.

Аппалачи

Аппалачи

Аппалачи — горная цепь, протянувшаяся почти на три тысячи километров в восточной части североамериканского континента от Алабамы в США до островов на юго-востоке Канады. Горная система Аппалачей образована многочисленными хребтами, плоскогорьями и холмами, разделенными долинами.

На территории Канады Аппалачи образуют Z-образный пояс: в южном Квебеке горы протянулись от границы с США на северо-восток к полуострову Гаспе (регион Нотр-Дам и Мегантик), затем на юго-запад через нагорья и долины Нью-Брансуика к побережью, снова на северо-восток вдоль залива Фанди на остров Кейп-Бретон (приморские возвышенности Акадии) и далее через пролив Кабота на остров Ньюфаундленд (Атлантический регион восточного Ньюфаундленда и горы западного Ньюфаундленда). Кроме того, в состав Канадских Аппалачей входят регионы возвышенностей Атлантического побережья в Новой Шотландии и приморских равнин на острове Принца Эдуарда.

Канадские Аппалачи граничат с низменностью Святого Лаврентия на юго-западе и Канадским щитом на западе.

Гора Мегантик на юге Квебека

Горная цепь Нотр-Дам протянулась от Зеленых гор в Вермонте на северо-восток до залива Святого Лаврентия (образуя южную границу долины реки Святого Лаврентия). Это старые, невысокие горы, их средняя высота — около 600 метров. На полуострове Гаспе горы Нотр-Дам переходят в горный массив Шик-Шок, именно здесь расположена самая высокая точка южного Квебека — гора Джакс-Картье (1 268 метров над уровнем моря), а также гора Элберт (1 151 м). Здесь же, в Квебеке, неподалеку от границы с американскими штатами Нью-Гэмпшир и Мэн, расположена «островная» гора Мегантик (1 102 м).

Вдоль западного побережья залива Фанди в Нью-Брансуике (нагорья Каледония и Сент-Круа) и северо-восточнее, на острове Кейп-Бретон в Новой Шотландии (нагорье Кейп-Бретон), протянулись изрезанные речными долинами скалистые плато — приморские возвышенности Акадии.

Возвышенностями Атлантического побережья называют юго-западную часть Новой Шотландии (окруженную Атлантическим океаном с востока и заливом Фанди с запада). Это медленно поднимающаяся вглубь от побережья на высоту до 200 метров покрытая смешанными лесами холмистая равнина с многочисленными речками и озерами, болота и солончаки, прибрежные степи и песчаные пляжи.

Остров Принца Эдуарда (а также острова Мадлен, являющиеся часть провинции Квебек) — приморские равнины Канадских Аппалачей. Это регион пологих холмов, песчаных дюн и пляжей, солончаков и болот.

Побережье залива Фанди в Нью-Брансуике

Атлантический регион восточного Ньюфаундленда — это невысокие холмы, оставшиеся от сглаженных ледником древних Аппалачей, множество озер, небольших рек с быстрым течением, многочисленные валуны и скальные выходы. Вдоль океанского побережья местами поднимаются утесы высотой до 300 метров.

Горы западного Ньюфаундленда (Лонг-Рейндж) протянулись вдоль залива Святого Лаврентия на западном побережье острова. В горной системе выделяют (с юга на север) горы Ангилл, Льюис-Хиллс (именно здесь расположена самая высокая вершина острова — гора Кабокс, 812 метров над уровнем моря) и плато Тейбллендс. В юго-западной части острова расположен также горный массив Анниопсквотч (максимальная высота — 687 м).

Самой северной точкой канадских Аппалачей является остров Бель Иль в одноименном проливе между полуостровом Лабрадор и островом Ньюфаундленд, самая высокая его точка поднимается над уровнем моря всего лишь на 213 метров.

Озеро Уэстерн-Брук-Понд в западном Ньюфаундленде

Великие озера и низменность Святого Лаврентия

На побережье озера Верхнее Великие озера и низменность Святого Лаврентия

На юго-востоке Канады, на границе с США, расположены Великие озера Северной Америки: Верхнее, Мичиган, Гурон, Эри и Онтарио. Четыре из них (кроме озера Мичиган) разделены между Канадой (провинцией Онтарио) и Соединенными Штатами Америки. Все Великие озера соединены между собой, а из озера Онтарио вытекает река Святого Лаврентия, впадающая в одноименный залив Атлантического океана.

Низменность Святого Лаврентия, отделяющая Аппалачи от Канадского щита, протянулась вдоль канадского побережья озер Гурон, Эри и Онтарио (западная или приозерная часть), далее на северо-восток вдоль реки Св. Лаврентия (речная долина или центральная часть) и от ее устья к островам залива Святого Лаврентия (восточная часть). Территория западной и центральной частей низменности — самый густонаселенный регион Канады, природа которого в значительной степени преобразована хозяйственной деятельностью человека.

Западная часть низменности Святого Лаврентия — это постепенно повышающаяся от побережья озер Гурон и Эри долина, переходящая в невысокое плато, ограниченное на востоке Ниагарским откосом (именно здесь расположен знаменитый Ниагарский водопад). Приозерная низменность отделена от центральной районом «Тысячи островов», расположенным в месте истока реки Святого Лаврентия из озера Онтарио. Это архипелаг из 1864 островов (большая часть которых расположена на канадской территории), являющийся «перемычкой» между Канадским щитом и горами Адирондак.

«Тысяча островов»

Центральная часть низменности расположена на юго-востоке Онтарио и в южной части Квебека. Она протянулась вниз по течению реки Святого Лаврентия от «Тысячи островов» до устья, а также включает в себя долину реки Оттава. Это узкая волнистая равнина с высотами от 15 до 150 метров, на которой выделяются цепочка холмов Монтережьен, остатков древних вулканов, самые высокие из которых — Монт Бром (553 м) и Монт Мегантик (1 102 м, расположен в южной части канадских Аппалачей).

Восточная часть низменности начинается в районе устья реки Святого Лаврентия и продолжается до пролива Бель Иль. Она включает в себя узкую полоску небольших изолированных плато и долин, расположенную вдоль северного берега залива Св. Лаврентия; разрушенные эрозией известняковые скалы архипелага Минган; остров Антикости, на котором холмистая равнина переходит в центральное плато высотой до 300 метров и прибрежную равнину северо-западной части Ньюфаундленда.

На островах Минган

Канадский щит

Озеро Грунди в Онтарио Канадский щит

Канадский щит — самый большой физикогеографический регион страны, занимающий почти половину ее площади: северо-восток Альберты, северную часть Саскачевана, восточные и северные районы Манитобы, большую часть Онтарио, Квебек к северу от реки Св. Лаврентия, континентальную часть провинции Ньюфаундленд и Лабрадор, восток Северо-Западных территорий и материковую часть Нунавута (а также часть территории американских штатов Нью-Йорк, Мичиган, Висконсин и Миннесота). На юго-западе Канадский щит граничит с низменностью Святого Лаврентия, на западе — с Канадскими внутренними равнинами, на севере — с Арктической Канадой, а в центральной части щита расположена низменность Гудзонова залива.

Канадский щит образован очень древними горными породами и имеет чашеобразную форму, плавно понижающююся к центру (к Гудзонову заливу и одноименной низменности). На территории региона выделяют пять районов: Гудзон (собственно Гудзонов залив), Казан (к западу от залива), Джеймс (к югу и востоку от залива), Дэвис (северная часть полуострова Лабрадор) и Лаврентийская возвышенность (на востоке щита, к западу от долины реки Св. Лаврентия и одноименного залива). В целом для Канадского щита характерен волнистый рельеф поверхности, сглаженный ледниками и более пологий в центральной части (к востоку и западу от Гудзонова залива), более приподнятый и изрезанный на окраинах (так Лаврентийские горы в Квебеке достигают высоты 1 166 метров над уровнем моря). На территории Канадского щита очень много рек и озер.

Большая часть региона имеет лишь тонкий слой почвы над скальным основанием и мало подходит для ведения сельского хозяйства (за исключение речных и приозерных долин на юге). Значительная площадь Канадского щита покрыта густыми, премущественно хвойными, лесами (тайгой) на юге и более редкими, переходящими в тундру, — на севере, на низменных участках много болот и торфяников. Территория Канадского щита чрезвычайно богата минералами, здесь разведаны месторождения железа, никеля, меди, свинца, кобальта, урана, золота, серебра, изумрудов, алмазов и других полезных ископаемых.

Лаврентийские горы осенью

Низменность Гудзонова залива

Тундра низменности Гудзонова залива Низменность Гудзонова залива

В центральной части Канадского щита, на севере провинции Онтарио, северо-востоке Манитобы и в восточной части Квебека, расположена низменность Гудзонова залива (известная также как низменность Гудзон-Джеймс). Это плавно понижающаяся с юга на север долина, постепенно переходящая в дно залива. Рельеф низменности практически плоский, на ней встречаются лишь отдельные возвышенности (например Саттон Ридж, высота которого — 161 метр над уровнем моря) и волнистые гряды невысоких холмов.

Низменность Гудзон-Джеймс — самая обширная в Северной Америке (и одна из самых больших в мире) территория водно-болотных угодий. Водой покрыта примерно половина территории региона покрыта водой, здесь множество небольших рек, озер, обширные заболоченные участки и торфяники.

Для региона характерна скудная растительность тундры, лишь в речных долинах встречаются и на берегах озер растут деревья. Болота низменности служат домом для множества перелетных птиц, также здесь живет самая южная в мире популяция белых медведей.

К низменности Гудзонова залива относят и расположенные на севере залива острова Саутгемптон, Котс, Мансел и несколько других, более мелких, объединенных названием долина Саутгемптона. Для этого региона характерны каменистые равнины с многочисленными выходами известняковых пород, на которых расположено множество озер и заболоченных участков. Тундра на этих островах практически бесплодна (за исключением долин в устьях рек), здесь растут лишь несколько видов карликовых кустарников.

Водопад на острове Саутгемптон, Нунавут

Канадские внутренние равнины

В прериях Саскачевана Канадские внутренние равнины

Канадские внутренние равнины — обширные территории, расположенные между Канадским щитом на востоке, Кордильерами на западе и Арктической Канадой на севере. Внутренние равнины занимают примерно пятую часть территории страны: Северо-западные территории к западу от Большого Медвежьего и Большого Невольничьего озер, практически всю Альберту, южную часть Саскачевана и юго-запад Манитобы.

Южная часть внутренних равнин (на территории Южной Альберты, Саскачевана и Манитобы) известна также как «Канадские прерии». Рельеф в районе прерий постепенно повышается с востока на запад: от долины Манитобы к предгорьям Альберты. На юге Манитобы, где когда-то находилось образовавшееся в результате таяния ледника огромное озеро, рельеф практически плоский, а его средняя высота — около 400 метров над уровнем моря. Западнее, в Саскачеване, равнины становятся более холмистыми (высоты достигают 900 метров), а в южной части Альберты поднимаются еще выше, постепенно переходя в возвышенности высотой до 1 600 метров (известные как плато Миссури). На юго-западе Саскачевана и юго-востоке Альберты более чем на 600 метров над равнинами поднимаются холмы Сайпресс-Хилс, один из немногих районов Канады, не покрытых полностью льдом во время последнего обледенения. Высота этих холмов достигает 1 466 метров, это самая высокая точка Канады между возвышенностями Лабрадора на востоке и Скалистыми горами на западе.

Канадские прерии — это преимущественно степной регион, в котором также встречаюся участки смешанных лесов. В прериях очень хорошо развито сельское хозяйство, в пекрвую очередь выращивание зерновых культур.

В Северной Альберте (и далее на север) рельеф плавно понижается, а степи прерий постепенно переходят в леса, а еще севернее — в тундру и арктическую пустыню.

Холмы Сайпресс-Хилс в Саскачеване

Канадские Кордильеры

Национальный парк Банф в Скалистых горах Канады Канадские Кордильеры

Канадские Кордильеры занимают примерно шестую часть площади страны: большую часть Британской Колумбии и Юкона, а также юго-запад Альберты и западную часть Северо-западных территорий. На востоке Кордильеры граничат с Канадскими внутренними равнинами, а на севере переходят в Арктическую Канаду.

Канадские Кордильеры — обширная горная страна, состоящая из многочисленных хребтов, плато и долин. Восточная часть Кордильер — Канадские Скалистые горы, северная часть крупнейшей горной цепи, протянувшейся от Нью-Мексико в Соединенных Штатах до северо-запада Канады. Канадские Скалистые горы начинаются на юго-западе Альберты и заканчиваются на севере Британской Колумбии, они состоят из многочисленных хребтов, самой высокой точкой которых является гора Маунт-Робсон (3 954 метра над уровнем моря). Скалистые горы разделяют бассейны Тихого океана на западе и Северного Ледовитого океанов и Гудзонова залива на востоке, именно здесь расположены истоки нескольких крупнейших рек запада Северной Америки (в том числе рек Колумбия и Фрейзер).

К западу от Скалистых гор, отделенные от них цепью сравнительно узких (от трех до шестнадцати километров) долин, известной как «Траншея Скалистых гор», протянулись горы Колумбия. Большая часть этой горной системы расположена на юго-востоке Британской Колумбии, меньшая — на севере американских штатов Вашингтон, Айдахо и Монтана. Самая высокая точка гор Колумбия — гора Сэр-Сандфорд (3 519 метров).

Еще западнее, в центральной части Британской Колумбии, расположено обширное внутреннее нагорье, включающее в себя ряд плато (крупнейшие из которых, с юга на север: Томпсон, Фрейзер, Нечако), разделенных речными долинами, а также несколько небольших по площади и сравнительно невысоких (до 2 495 метров, гора Тзитсатл-Пик) горных хребтов. Продолжение этого нагорья на юг, в США, известно как плато Колумбия.

На крайнем западе материковой Канады, вдоль побережья Тихого океана, поднимаются Прибрежные горы (Береговой хребет). Южная часть Прибрежных гор Канады — это расположенные между долинами рек Фрейзер и Белла-Кула Тихоокеанские хребты, высочайшая вершина которых — гора Уоддингтон (4 019 метров). Ледники на вершинах гор Тихоокеанских хребтов — крупнейшие в зоне умеренного климата на планете, именно здесь находятся истоки нескольких рек Британской Колумбии. Далее на север, до долины реки Насс, протянулись горы Китимат — средняя часть Берегового хребта. Эти горы несколько ниже Тихоокеанского хребта, береговая линия в районе Китимат изрезана многочисленными фьордами. Самая северная (и самая крупная) часть Прибрежных гор — Пограничные хребты — горные цепи высотой до 3 090 метров (гора Рац), занимающие северную часть Британской Колумбии и запад Юкона (на границе с Аляской). В районе Пограничных хребтов расположено несколько крупных ледников. Береговой хребет является естественной преградой влажных воздушных масс, движущихся на восток с Тихого океана. На западных склонах гор выпадают обильные осадки, способствующие росту густых лесов, на восточных склонах (и на внутреннем нагорье) климат более сухой.

На севере Канадских Кордильер, в Юконе и Северо-западных территориях, расположено еще несколько горных цепей, в том числе горы Маккензи, хребты Юкона и другие. Здесь же, в горах Святого Ильи, находится и высочайшая точка Канады — гора Логан (5 959 метров над уровнем моря.).

Самый западный пояс Кордильер — Островные горы, которые образуют цепочку островов, разбросанных вдоль тихоокеанского побережья Канады. Самая высокая из них — гора Голден-Хинд на острове Ванкувер (2 195 метров).

Канадские Кордильеры являются частью «огненного кольца» — окружающих Тихий океан горных систем, среди которых много активных вулканов. Один из них, гора Миджер, расположен сравнительно недалеко (около 150 км) от Ванкувера.

В лесах Британской Колумбии

Арктическая Канада

Гора Асгард на Баффиновой земле в Нунавуте Арктическая Канада

К физикогеографическому региону Арктическая Канада относят, как правило, север Юкона, Северо-Западных территорий и Нунавута (в том числе Канадский Арктический архипелаг, в который входят более 36 000 островов). На юго-западе Арктическая Канада граничит с Кордильерами, на юге и юго-востоке — с Канадским щитом.

Южная часть региона — это арктическая низменность, безлесная тундра с пологим рельефом. Вечная мерзлота и плохой водоотвод обуславливают также наличие многочисленных заболоченных территорий. Севернее тундра переходит в арктическую пустыню, покрытую льдои и снегом.

На северо-востоке Арктического архипелага, от северной оконечности Лабрадора через острова Баффинова Земля и Элсмир протянулись Арктические Кордильеры — цепь горных хребтов, максимальная высота которых 2 616 метров (гора Барбо на острове Элсмир в Нунавуте).

Арктическая Канада

Стратегия Канады в освоении Арктики

В современной внешней политике России остро стоит вопрос о возможных партнерах и союзниках как на мировой арене, так и в стратегически важном регионе Арктики. Есть ли шансы найти таких партнеров на фоне общего повышения внимания к Арктике и конкуренции в этом регионе? Несмотря на противоречия между Москвой и Оттавой, среди «официальных» арктических держав именно Канада, скорее всего, будет более всех готова к партнерству с Россией.

Интересы Канады в Арктике

Канадский сектор Арктики по своей величине (25%) уступает только российскому (40%). Канада входит в пятерку так называемых «официальных» арктических государств (помимо нее – США, Россия, Дания и Норвегия). Согласно современному международному праву, они имеют преимущественные юридические основания для экономического освоения прилегающего арктического шельфа.

Основной интерес для Канады представляет перспектива разработки нефтегазовых месторождений. Наряду с традиционными месторождениями нефти и газа, в прибрежной зоне канадской Арктики находятся огромные запасы гидрата метана. Если будет налажена его промышленная добыча, то этих запасов хватит на несколько сотен лет. Однако до сих пор около трети разведанных запасов нефти и газа Канады не используются. Пока еще не разработаны достаточно безопасные технологии, и Канада не ведет бурения на своем арктическом шельфе. Не проработан и механизм страхового обеспечения на случай крупной аварии или возникновения угрозы окружающей среде. Помимо нефтегазовых ресурсов, на канадском Севере расположены значительные запасы ценных минералов: залежи алмазов, меди, цинка, ртути, золота, редкоземельных металлов, урана.

Большинство приоритетов политики Оттавы в арктическом регионе лежат в сфере обеспечения устойчивого социально-экономического и экологического развития канадского Севера.

Таяние полярных льдов увеличивает время навигации по так называемому Северо-западному проходу, на контроль над которым претендует Канада. В случае освобождения ото льда этот пролив будет сопоставим по экономической привлекательности с Северным морским путем (СМП) вокруг арктического побережья России. Дело в том, что он значительно сокращает путь из Восточной Азии в Европу и Восточное побережье США и Канады (по сравнению с маршрутом через Панамский канал). К тому же для прохода по нему не требуется транзитных платежей.

Канада, как и Россия, придерживается секторального принципа деления арктических пространств, который нацелен на обеспечение контроля над арктическими пространствами вплоть до Северного полюса (т.е. разграничительная линия условно проводится от Северного полюса по меридиану до крайних восточной и западной точек континентального арктического побережья Канады).

Стратегия Канады по освоению Арктики

Фото: flag-wallpapers.com

В Канаде понятие «Север» шире понятия «Арктика». Географически в него включаются территории не только севернее, но и южнее Полярного круга: Северо-западные территории, территории Нунавут и Юкон, а также острова и водные пространства до Северного полюса включительно. На канадский Север приходится 40% сухопутной территории страны, но проживает там только 107 тыс. человек. Как уже отмечалось, морские границы, идущие от арктического побережья Канады в направлении Северного полюса, определяются Оттавой в соответствии с секторальным принципом. Канадский Север освоен в гораздо меньшей степени, чем Арктическая зона России, как в социально-экономическом, так и в военном отношении. Поэтому основный смысл арктической политики Оттавы состоит в комплексном освоении этого региона.

Основные направления стратегии, изложенные в правительственном документе «Северная стратегия Канады: наш Север, наше наследие, наше будущее» (2009 г.), заключаются в следующем.

  1. Защита суверенитета Канады в арктическом секторе. Планируется наращивание военного присутствия для усиления контроля над сухопутными территориями, морским и воздушным пространствами Арктики.
  2. Обеспечение социально-экономического развития канадского Севера. Речь идет о ежегодных дотациях северным территориям в размере 2,5 млрд долл. на развитие системы здравоохранения, образования и социального обслуживания. Главными источниками благосостояния в ближайшей перспективе будут разработка нефтегазовых месторождений недалеко от устья реки Маккензи и добыча алмазов.
  3. Защита окружающей среды и адаптация к изменениям климата. Экономическое планирование будет учитывать сбережение экосистем, создание национальных парков, переход на источники энергии, которые не сопровождаются выбросами углерода в атмосферу, участие в создании международных стандартов, регулирующих хозяйственную деятельность в Арктике.
  4. Развитие самоуправления, хозяйственной и политической активности северных территорий как части политики по освоению Севера. Помимо федеральных дотаций на эти цели направляются доходы от добычи полезных ископаемых путем передачи общинам коренных народностей в собственность части прибыльных объектов (газовые трубопроводы и пр.).

Очевидно, что большинство приоритетов политики Оттавы в арктическом регионе лежат в сфере обеспечения устойчивого социально-экономического и экологического развития канадского Севера. Арктическая стратегия Канады имеет скорее внутреннюю, чем внешнюю направленность (это сближает ее с российской политикой на Крайнем Севере).

Военно-политический аспект – важный, но не определяющий в Северной стратегии Оттавы. Для Канады прямые военные угрозы в арктическом регионе отсутствуют. Главный мотив обеспечения и даже определенного наращивания военного присутствия Канады в регионе состоит в том, что сегодня она не имеет ни ресурсов для реального контроля над огромными пространствами Крайнего Севера, ни опыта военных операций в Арктике. Канада исторически не проявляла заметной военной активности в Арктике. В годы «холодной войны» она во многом полагалась на США и поэтому не имеет здесь оборудованных глубоководных портов, развитых систем коммуникаций и связи, ледоколов и значительных вооруженных формирований. Задачи военного характера, поставленные в Северной стратегии Канады, весьма ограничены по своим масштабам и направлены в основном на ликвидацию очевидных «брешей» в системе национальной безопасности на арктическом направлении и защиту экономических интересов страны в данном регионе. В этом плане действия Оттавы аналогичны мерам, предпринимаемым другими арктическими державами.

Россия и Канада в Арктике: конфликтогенный потенциал

Фото: ceasefire.ca
Канадский космический спутник типа
«RADARSAT-II» для мониторинга
арктических пространств

Остановимся подробнее на проблемных областях российско-канадских отношений в Арктике.

Территориальные споры. Наряду с Россией и Данией, Канада претендует на расширение своего шельфа за счет подводного хребта Ломоносова путем подачи соответствующей заявки в Комиссию ООН по границам континентального шельфа. Именно с целью доказать, что данный хребет является продолжением североамериканской континентальной платформы, в 2008–2009 гг. проводились совместные американо-канадские исследования по изучению шельфа к северу от Аляски до хребта Альфа-Менделеева и на восток до Канадского арктического архипелага. Россия готовит аналогичную заявку (и уже подавала ее в 2001 г., правда, безуспешно), так что в этом вопросе Россия и Канада выступают оппонентами.

Претензии на хребет Ломоносова – не единственный территориальный спор Оттавы со своими арктическими соседями. Канада также оспаривает у Дании принадлежность небольшого (площадью всего 1,3 км2) необитаемого острова Ханс (этот конфликт уже близок к урегулированию) и разграничительную линию в море Линкольна. У США Канада оспаривает морскую границу в море Бофорта, где предположительно находятся запасы нефти и газа, а также статус Северо-западного прохода (Канада настаивает на своих суверенных правах на этот проход, а США считают его международными водами). Однако эти споры не считаются настолько серьезными, чтобы препятствовать сотрудничеству с этими государствами, в том числе в военно-политической сфере.

Усиление военной активности Канады в Арктике. Стремясь ликвидировать свое отставание в сфере обеспечения военной безопасности в Арктике, Оттава в последние годы взяла курс на расширение своего военного присутствия в регионе. В частности, намечено строительство военного тренировочного центра на берегу Северо-западного прохода в местечке Резолют-Бэй (595 км от Северного полюса) и объектов морской инфраструктуры. Для усиления возможностей Службы береговой охраны запланировано строительство глубоководного причала (г. Нанисивик), нового ледокола «Diefenbaker» и трех патрульных кораблей, способных действовать в ледовой обстановке. Для мониторинга арктических пространств будут использоваться новейший канадский космический спутник типа «RADARSAT-II», а также возможности совместной канадско-американской системы НОРАД, разведывательной станции перехвата сигналов в местечке Элерт (о. Элсмир, Канадский арктический архипелаг). Намечены программы по модернизации и увеличению подразделений канадских рейнджеров к концу 2012 г. до 5 тыс. человек. Они набираются в основном из местного коренного населения и должны вести наблюдение и проводить поисково-спасательные операции в арктических условиях.

Большинство канадцев считают: подтверждение суверенных прав на Арктику – приоритет номер один во внешней политике страны.

В 2010 г. правительство Канады объявило о закупке у США 65 новейших истребителей F-35 Lightning II на общую сумму 16 млрд долл., включающую обслуживание самолетов в течение двадцати лет. Правда, не совсем понятно, против кого канадцы намерены их использовать в Арктике. Дело в том, что F-35 предназначены для выполнения тактических задач по поддержке наземных операций, бомбометанию и ведению ближнего воздушного боя, однако высадку войск на территории канадского Севера никто из арктических игроков не планирует, и пара устаревших российских бомбардировщиков, выполняющих в основном тренировочные полеты до воздушной границы Канады, не представляет собой сколько-нибудь серьезной угрозы. По мнению экспертов Канадского института обороны и внешней политики, эти закупки скорее – гарантия безопасности на будущее, чем ответ на сегодняшние вызовы. По другим оценкам, для Канады актуальны иные задачи: развитие патрульной авиации для наблюдения за побережьем и наращивание морской мощи. Эти и другие инициативы привели к удвоению общих военных расходов Канады по сравнению с концом 1990-х годов .

С 2008 г. Канада начала проводить в Арктике регулярные учения собственных вооруженных сил, а также маневры с участием других государств. Заявленная цель – защита суверенитета Канады на Крайнем Севере. Приглашать на подобные учения Россию Канада не планирует. Канада, США и Дания в Арктике совместно не только проводят учения, но и выполняют патрульные функции, а также отрабатывают операции по спасению на водах.

Впрочем, эксперты призывают не переоценивать значимость этих канадских военных приготовлений, так как, по их мнению, это скорее демонстрация готовности защищать своих экономические интересы и отвечать на «нетрадиционные» (невоенные) вызовы в регионе, чем подготовка к широкомасштабному военному конфликту. Для последнего у Канады нет ни желания, ни материально-технических возможностей. В сфере стратегической обороны Оттава по-прежнему намеревается полагаться на США. Этот сценарий представляется ей наиболее выгодным в финансовом и функциональном отношениях.

Влияние внутриполитической конъюнктуры на арктическую политику Оттавы. К сожалению, Северная стратегия Канады часто становится заложницей предвыборных баталий. Политики, принадлежащие к разным лагерям, учитывают тот факт, что большинство канадцев считают: подтверждение суверенных прав на Арктику – приоритет номер один во внешней политике страны. По данным опросов общественного мнения, 40% канадцев являются сторонниками «жесткой линии» в этом вопросе. В период парламентских избирательных кампаний арктическую «карту» особенно часто разыгрывают канадские консерваторы. Например, их глава, нынешний премьер-министр Канады С. Харпер часто выступает с антироссийскими и проамериканскими заявлениями. Несмотря на то, что далеко не все канадцы одобряют антироссийскую риторику С. Харпера, подобные действия канадского руководства не способствуют сближению позиций Москвы и Оттавы по арктическим вопросам.

Горизонты российско-канадского сотрудничества в Арктике

Несмотря на то, что Россия и Канада соперничают в вопросе о разделе арктических пространств, они придерживаются некоторых общих принципов, которые делают возможным их сотрудничество даже в этой проблемной сфере.

Правовой основой российско-канадских отношений являются политический Договор о согласии и сотрудничестве от 19 июня 1992 г. и ряд экономических соглашений: о поощрении и взаимной защите капиталовложений (1991 г.); о торговых и коммерческих отношениях (1992 г.); об экономическом сотрудничестве (1993 г.); об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество (1995 г.); о воздушном сообщении; о принципах и основах сотрудничества между субъектами Российской Федерации и провинциями и территориями Канады (2000 г.); о сотрудничестве в области мирного использования атома (1989 г.).

Существует и ряд документов, непосредственно посвященных арктическим вопросам. Так, 18 декабря 2000 г. было подписано Совместное российско-канадское заявление о сотрудничестве в Арктике и на Севере, в котором были намечены основные направления двустороннего взаимодействия в регионе. В ноябре 2007 г. во время визита в Канаду председателя правительства РФ был заключен ряд отраслевых соглашений: по российско-канадскому сотрудничеству в Арктике, об использовании атомной энергии в мирных целях, в области сельского хозяйства, рыболовства, ветеринарного и фитосанитарного контроля, в финансовой области.

Наряду с правовой, укрепляется и институциональная база российско-канадских отношений. В 1995 г. была создана российско-канадская Межправительственная экономическая комиссия (МЭК). В состав МЭК входят подкомиссия по агропромышленному комплексу и рабочие группы по строительству, топливу и энергетике, горнодобывающей промышленности, по Арктике и Северу. К настоящему времени проведено восемь заседаний МЭК. Последняя сессия была проведена в Оттаве в 2011 г. совместно с Российско-канадским форумом по животноводству и заседанием Российско-канадского делового совета в формате Российско-канадского делового саммита. Очередное, девятое заседание МЭК должно пройти в Москве в 2013 г.

Кроме того, с сентября 2002 г. действует (формально вне рамок МЭК) Российско-канадская рабочая группа по сотрудничеству в области изменения климата. В октябре 2005 г. был создан Российско-канадский деловой совет (РКДС), в составе которого действуют рабочие группы по сельскому хозяйству, горной добыче, энергетике, информационным и телекоммуникационным технологиям, транспорту, финансам, лесной промышленности.

Несмотря на наличие конфликтогенного потенциала, у России и Канады имеется немало возможностей для налаживания арктического сотрудничества по следующим направлениям.

Торгово-экономическое сотрудничество. Проект «Северный воздушный мост» предполагает создание комплексной системы связи в арктических широтах (в частности, путем запуска спутников на высокоэллиптическую орбиту и развития необходимой наземной инфраструктуры) для обеспечения авиационного сообщения между аэропортами городов Красноярск и Виннипег. Другой проект – «Арктический мост» – предполагает обеспечение кроссполярных морских перевозок между портами Мурманск и Черчилл.

Наиболее крупные совместные инвестиционные проекты в российской Арктике включают:

  • покупку и освоение золоторудных месторождений «Купол» и «Двойное» на Чукотке (компания «Kinross Gold»);
  • разработку серебряно-полиметаллического месторождения «Мангазейское» в Якутии (ЗАО «Прогноз»/»Silver Bear Resources»);
  • выполнение проектных работ и поставку оборудования по третьей фазе строительства проекта «Коряга нефтяные поля» в Ненецком автономном округе («Глобалстрой Инжиниринг»/»SNC LAVALIN»);
  • освоение месторождения «Федорова тундра» (Мурманская область);
  • освоение канадской технологии «холодный асфальт» в строительстве автодорог в условиях экстремального климата Арктики (Якутия);
  • разработку и производство арктических мореходных вездеходов на воздухоопорных гусеницах;
  • содействие внедрению на территории Ненецкого автономного округа ветродизельных комплексов, приспособленных для работы в арктических условиях и пр.

Научно-техническое сотрудничество. В подписанном 2 июня 2011 г. Совместном российско-канадском заявлении о сотрудничестве в области науки, техники и инноваций говорилось, что стороны считают приоритетной совместную деятельность в следующих областях: энергия и энергоэффективность, нанотехнологии, биомедицинские технологии, исследование климата и Арктики. При отсутствии ледоколов, специальных судов для ведения исследований в ледовых условиях, надежных систем космической связи Канада заинтересована в привлечении соответствующего потенциала России для проведения совместных научных исследований в регионе. Многочисленные научно-образовательные проекты России и Канады также включают сотрудничество канадских университетов с Северным (Арктическим) университетом (г. Архангельск).

Экология. Рабочая группа по Арктике и Северу МЭК реализует целый комплекс проектов по программе «Сохранение и восстановление биологического разнообразия северных территорий и защита окружающей среды, сотрудничество в области сельского и лесного хозяйства».

Фото: wearecanadians.wordpress.com
Коренные народы канадского Севера

В 2011 г. правительство России приняло решение о выделении 10 млн евро на 2011–2013 гг. в создаваемый под эгидой Арктического совета (АС) Инструмент поддержки проектов. Тем самым был «запущен» коллективный фонд, средства которого будут направляться на ликвидацию источников экологических загрязнений и устранение так называемых экологических «горячих точек» в Арктике. В рамках АС готовится юридически обязывающий документ о предотвращении разливов нефти в арктическом регионе и борьбе с их последствиями. Среди новых крупных проектов Совета на ближайший период – создание механизмов экосистемного управления окружающей средой в Арктике, интегрированная оценка многосторонних факторов происходящих в регионе изменений и тенденций в развитии человека в меняющихся условиях Арктики.

Коренные народности. В соответствии с российско-канадской Декларацией о сотрудничестве в Арктике (2000 г.) реализуется ряд программ, нацеленных на создание благоприятных условий для жизнедеятельности коренных народов Севера. Одна из таких программ – «Обмен опытом управления северными территориями», стартовавшая в 2011 г., осуществляется при участии аппарата полномочного представителя президента РФ в Сибирском федеральном округе и Министерства по делам индейцев и развитию севера Канады. Научным сопровождением занимается Институт экономики и организации промышленного производства Северного отделения РАН.

В 2006–2009 гг. при участии Канадского агентства международного развития, Минрегионразвития РФ, а также ряда российских организаций по делам малочисленных северных народов была реализована российско-канадская программа сотрудничества по развитию Севера. Она проводилась на территории Ямало-Ненецкого АО, Ханты-Мансийского АО и Хабаровского края. Среди ее проектов, направленных в основном на гуманитарное сотрудничество, – развитие природопользования и малого бизнеса.

По линии Рабочей группы по Арктике и Северу МЭК реализуются многочисленные проекты по созданию модельной территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов, развитию местных видов спорта, культурным обменам между коренными народами российского и канадского Севера.

В рамках АС Россия ведет работу по созданию общедоступного Интернет-архива данных об освоении и культуре Арктики («Электронная память Арктики»), оказывает поддержку молодым оленеводам Севера, ведет совместную работу с организациями коренных народов по очистке территорий от источников экологических загрязнений и т.д.

Решение территориальных споров. Несмотря на то, что Россия и Канада соперничают в вопросе о разделе арктических пространств, они придерживаются некоторых общих принципов, которые делают возможным их сотрудничество даже в этой проблемной сфере. Во-первых, оба государства выступают за решение спорных вопросов путем переговоров и на основе норм международного права. Именно так Москва и Оттава собираются решать спор относительно подводного хребта Ломоносова, потенциально богатого нефтегазовыми ресурсами. Во-вторых, обе страны выступают за секторальный принцип деления арктических пространств (когда Северный полюс рассматривается в качестве точки, от которой проводятся прямые линии вдоль долгот). Этот принцип им более выгоден, чем так называемый «медианный линейный метод», когда разделение происходит по принципу равноудаленности граничной линии от береговой линии (или базовых точек береговой линии) сопредельных государств. Применение секторального принципа могло бы значительно увеличить контролируемые площади арктических пространств России и Канады. В-третьих, Россия и Канада выступают за закрепление статуса транзитных морских путей в Арктике (СМП и СЗП) как внутренних вод, что могло бы принести обеим странам немалые экономические выгоды.

Сотрудничество в рамках международных организаций. Особую роль в этой сфере обе страны отводят Арктическому совету, созданному по инициативе Канады в 1996 г. Главной общей целью двух государств является превращение АС в ведущую (и полноценную) международную организацию с правом принятия решений, обязательных для ее членов. По мнению Москвы и Оттавы, именно АС должен стать тем органом, в котором будут решаться все основные проблемы арктического региона – от вопросов экологии и обеспечения транспортной безопасности до обеспечения прав малых народов Арктики и культурного сотрудничества. Как уже отмечалось, далеко не все члены Совета согласны с подобными планами. США на словах признают важность этого международного института, но де-факто на протяжении всего времени его существования саботировали его деятельность.

Фото: ctv.ca
Министр иностранных дел России
Сергей Лавров и министр иностранных дел
Канады Лоуренс Кэннон

Россия и Канада давно предлагали точнее определить статус постоянных наблюдателей АС для неарктических государств и международных организаций. Это позволило бы четко прописать предел возможностей неарктических государств и международных организаций в Арктике и одновременно подтвердить приоритет пяти арктических государств (это выгодно как России, так и Канаде, которые имеют самые протяженные границы в Арктике). В конце концов, такой документ, позволяющий упорядочить процесс предоставления статуса постоянного наблюдателя неарктическим государствам и организациям, а также ясно определяющий права и обязанности постоянных наблюдателей АС, был разработан и подписан на министерской встрече Совета в Нууке (Гренландия) в мае 2011 г. На следующей министерской встрече АС, которая запланирована на 2013 г., будет принято решение о том, кому еще предоставить статус постоянного наблюдателя в Совете.

Чтобы усилить влиятельность АС, Москва и Оттава давно предлагали сформировать постоянно действующий секретариат и выделять финансовые средства для более эффективной деятельности рабочих групп Совета. Именно под российским и канадским влиянием на министерской встрече в Нууке было решено создать полноценный секретариат АС, базирующийся в Тромсе (Норвегия). Бюджет секретариата будет относительно небольшим. Его основную часть составят средства для оплаты работы 10 сотрудников, включая главу секретариата. Бюджетом также предусмотрены их содержание и оплата командировок на различные мероприятия. Ориентировочная сумма составляет 1 млн евро. Для программных проектов будут использоваться взносы в дополнение к регулярному бюджету.

Важно отметить, что усиление влияния Совета в регионе препятствует претензиям НАТО на то, чтобы стать главным «провайдером» безопасности в Арктике (за это особенно рьяно выступают США).

Сфера безопасности. Москва и Оттава предприняли определенные шаги по налаживанию сотрудничества в этой области. С 1994 г. действует межведомственный Меморандум о сотрудничестве в военной области, в соответствии с которым стороны обмениваются визитами высокопоставленных военных чиновников и проводят военно-штабные переговоры. С 2002 г. Канада участвует в программе «Глобальное партнерство», в рамках которой в 2004 г. было подписано двустороннее межправительственное Соглашение о сотрудничестве в области уничтожения химического оружия, утилизации атомных подводных лодок, выведенных из состава Военно-морского флота, учета, контроля и физической защиты ядерных материалов и радиоактивных веществ. Канада объявила о выделении на эти цели 1 млрд канадских долл. в течение десяти лет (ежегодно по 100 млн канадских долл). Значительная часть этих проектов реализуется в российском Заполярье.

В русле политики Оттавы по демилитаризации Арктики следует рассматривать ее инициативу по созданию в этом регионе зоны, свободной от ядерного оружия. Россия в целом воспринимает эту инициативу положительно (напомним, что Москва выступала с подобной идеей во времена М. Горбачева), но у нее есть вопросы относительно географических рамок подобной зоны. Она согласна на создание безъядерной зоны в Арктике при условии, что под ее действие не подпадет дислокация и деятельность Северного флота России, в составе которого находится 2/3 стратегических подлодок, оснащенных ядерным оружием.

В последние годы развивается российско-канадское сотрудничество в области так называемой «мягкой безопасности» (новые угрозы и вызовы, порождаемые климатическими изменениями и расширением хозяйственной деятельности в Арктике). На передний план все больше выходят такие проблемы, как безопасность судоходства, опасность загрязнения морской среды, расширение масштабов незаконной миграции, трансграничной организованной преступной и террористической деятельности.

Думается, что согласованная политика в отношении Канады правительственных ведомств и институтов гражданского общества России позволит, с одной стороны, нейтрализовать конфликтогенный потенциал в российско-канадских отношениях, а с другой – укрепить механизмы двустороннего и многостороннего, внеблокового сотрудничества в Арктике.